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原标题:这849个边缘地,如何走向中心?

在中国,省际边缘区分布有849个县(市),总面积占国土面积的1/6,约一半的贫困县分布于此。

省际边缘城市通常位于两个及以上省级行政区交界处,也处于各级经济圈的交汇地和空白处,受行政属地和周边经济区的直接辐射和带动作用较少。

在国家着力解决发展不平衡不充分问题背景下,破解省际边缘城市发展困境成为待解之题。

省际边缘城市发展困境

对省际边缘城市而言,发展的困境在于距省会城市远、地理条件差、行政壁垒化和行政边缘化。

距离是影响省会城市对边缘区经济辐射的一个重要因素。通勤时间成为反映两地间联系的重要指标。“一日差”“一小时经济圈”等概念即反映了一个城市的辐射范围。

中国一些省际边缘区交接点距离省会城市,近的大约200公里左右,最远的超过500公里。陕川渝、渝湘鄂、湘黔桂、鲁苏徽、赣闽浙、粤湘桂、云黔桂交界点均距离省会城市较远。如湖北十堰市,与河南西部、陕西南部、重庆东部等3省市边境交界。十堰距湖北省会武汉超过400公里,距离陕西省会西安超过300公里。

地理位置偏远是妨碍省际边缘地接受省会城市经济辐射的难点之一。

行政壁垒化和行政边缘化是导致省际边缘城市发展的另一障碍。

行政区划对区域的刚性约束,阻碍了地区间经济主体的自由竞争和生产要素的自由流动,形成无形的“交易成本”。因此,有观点认为,区域间的行政壁垒是一堵“看不见的墙”。此外,省际边缘区由于远离省会城市,又容易被“边缘化”而成为政策“盲区”。

国家发改委原副秘书长范恒山指出,一个省的边界地区,很容易因为地理边缘化而导致行政治理和政策治理边缘化,而基于外部而言,很容易造成相互之间的封闭,带来恶性的竞争。所以,绝大部分边缘地区发展不好的原因一是内部行政治理边缘化,包括政策支持边缘化,二是外部邻省之间几个地区相互竞争,相互拆台。

地理环境是省际边缘地区遇到发展困境的现实原因。

国家公布的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中,全国14个集中连片特困区,不少都位于省际交界地带。

14个集中连片特困区包括,六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州。

大山环抱,这些地区又被称为“美丽的贫困地带”。

抱团取暖从边缘走向中心

面对发展困境,积极融入、抱团取暖,是省际边缘地区谋求新发展的重要路径。

范恒山认为,边缘地的各个行政区虽然分属于不同的省级行政区,但是它们可以联合打造经济合作区,可以联合打造具有特色的示范试验区,从而从边缘变成中心,从冷区变成热点,从封闭走向开放,从竞争转向合作。

2018年11月,《汉江生态经济带发展规划》出炉,汉江经济带发展上升到国家战略层面。全长1577公里的汉江贯穿十堰全境,十堰作为汉江流域重点城市,被全境纳入《规划》。十堰市委书记张维国提出,要主动融入国家发展重大战略,奋力建设美丽十堰、畅通十堰、创新十堰、幸福十堰、开放十堰、活力十堰。

随着武当山机场、武西高铁、十房、谷竹、郧十、十白、十巫高速交通基础设施项目的建设和投入使用,十堰成为连接华中、华北、西北、西南地区的重要交通点,也正成为周边城市群产业转移与资本转移集聚地。

湖北省社会科学院原副院长秦尊文接受中新社国是直通车采访表示,新时代省际边缘地区迎来两大发展利好,一是国家正在着力解决发展不平衡不充分的问题,边缘城市有望迎来发展利好;二是城市化发展还有空间,农村地区人口不断向城市转移,边缘城市仍有发展潜力。在此基础上,边缘城市要积极融入国家战略,在区域内形成协同发展局面。

省际边缘地区协同发展,在全国已有先例。江苏、安徽、河南、山东交界处建立了淮海经济区协同发展战略。山西、陕西、河南交界地带制定了晋陕豫黄河金三角区域合作规划。

中国区域科学协会理事长肖金成接受中新社国是直通车采访表示,省际边缘地区往往是生态环境恶劣、生态环境保护地。这些地区在谋求发展中一定要坚守生态环境保护的底线,践行绿水青山就是金山银山的理念。产业发展要实施严格的水资源管理制度、严格的土地管理制度以及严格的环境保护制度。

张维国表示,保护一江清水永流是十堰的一大使命,没有了一江清水,十堰就没有活路,但是把山封起来,变成自然资源保护主义,十堰就没有出路。在活路与出路之间,就是要把保护和发展协调起来。十堰丹江口水库是国家南水北调的重要水源地,每年向北方(北京、天津等)有效供水95亿立方米以上。十堰的发展就是把自己融入到国家的战略大局之中,走出一条生态文明之路。

范恒山认为,省际边缘区在积极融入、抱团取暖中还要做好三篇文章。一是“加”的文章,加企业,加技术。二是“借”的文章,借战略大势,借人才借企业,借发展良方,借创新平台。三是“联”的文章,联手打造经济品牌,联动地区上下游产业,要能融则融、能攀则攀,从国家战略中争取有利机遇与政策。

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